美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）於今（2024）年3月1日發布〈2024年貿易政策議程及2023年年度報告〉（2024 Trade Policy Agenda and 2023 Annual Report）。歸納其中關於2024年美國貿易政策議程之重點包括：（1）促進勞工導向之貿易政策；（2）重新調整美中貿易關係；（3）參與重要貿易夥伴及多邊機構之合作；（4）透過執行增強對貿易政策之信心；以及（5）促進公平、包容、持久的貿易政策，擴大利害關係人之參與。摘要部分重點如下：

有關勞工導向之貿易政策方面，其中關於供應鏈韌性議題，美日於2023年3月簽署「美日關鍵礦物協定」（critical mineral agreement），宗旨在於強化關鍵礦物供應鏈及來源多樣化，促進關鍵礦物貿易之公平競爭與市場環境。美國刻正尋求與歐盟、英國達成類似協定，並持續與盟友共同促進經濟安全與供應鏈韌性。

對於美中貿易關係，拜登政府強調中國大陸所採取的反競爭作法已扭曲市場機制，其透過操縱成本結構與控制關鍵產業，成為重要商品與技術的主要供應商，更濫用貿易與經濟措施來實現戰略政治目標。再者，部分商品生產過度集中於中國大陸的情況，也削弱供應鏈韌性並損害消費者的長遠利益。同時，該報告提及中國大陸勞工權益低落及強迫勞動問題，拜登政府對此表示，將以「勞工導向」的貿易政策原則為基礎，對美中關係採取全面、務實之態度。此外，報告亦指出，美國積極關注盟友與夥伴因中國大陸不公平貿易與經濟行為所受到之傷害，將持續採取多元形式與盟友及夥伴合作，制定與協調可有效因應非市場行為之措施。美國先前於2023年6月與澳洲、加拿大、日本、紐西蘭、英國等簽署聯合聲明，表達共同致力於阻止及解決貿易相關之經濟脅迫與非市場政策的關切與承諾，今(2024)年美國也將持續在G7及歐盟、日本和其他國家的雙邊合作下，做出類似努力，並與貿易夥伴及企業合作，共同解決全球供應鏈中強迫勞動的問題。

關於參與重要貿易夥伴及多邊機構之合作部分，拜登政府的重點在於修復先前與夥伴和盟友的緊張關係，並重新對國際社會做出承諾，將致力於解決長期爭端，建立新夥伴關係與架構，為國際社會重新注入動能；同時也將積極參與推動與印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）、美洲經濟繁榮夥伴關係（Americas Partnership for Economic Prosperity, APEP）、WTO、亞太經濟合作（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）及經濟合作暨發展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD）等國際組織或論壇之合作；此外，將進一步透過貿易政策論壇（Trade Policy Forum, TPF）、貿易與技術委員會（Trade and Technology Council, TTC）、中小企業對話、貿易倡議、貿易與投資夥伴關係、貿易協定等多元形式，強化與印度、歐盟、臺灣、肯亞、日本、韓國、新加坡及英國等國家之雙邊關係。

 

最後，在執行方面，美國致力於打造一個涵蓋勞工與環境標準、智財權保護、基於科學與可預測性之法規等要素的全球貿易體系。美國將利用貿易政策作為保護美國經濟利益之工具；將持續監督貿易夥伴之作法，今年將與美國國會合作，檢視現有貿易工具之有效性，進行全面評估，並確認需要新貿易工具之領域。

美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）總結表示，美國與盟友及夥伴正在制定創新的貿易安排，同時強化既有貿易協定，推動包容性的經濟成長，包括臺美21世紀貿易倡議（U.S.-Taiwan 21st Century Trade Initiative）、美國－肯亞戰略貿易與投資夥伴關係（U.S.-Kenya Strategic Trade and Investment Partnership）、IPEF及APEP等，皆在持續談判或就相關議題進行討論。