改革開放以來，中國大陸在大量外資與低廉勞動成本的優勢下，製造業蓬勃發展，並躍升世界第二大經濟體。然而近年來，隨著美中關係緊張，華府不斷擴大出口禁令，提高投資限制，許多企業開始有了重新布局、轉移供應鏈的念頭。此外，北京在疫情期間實行「清零政策」，也大幅影響工廠出貨時程，重創全球供應鏈，也加深各大企業將供應鏈移出中國大陸的念頭。另一方面，經過多年發展，中國大陸的勞動成本已不如昔日般低廉；相較之下，越南、印度等發展中國家反而更具優勢。值得注意的是，在俄烏戰爭後，企業的布局思維也已從以往的成本考量，逐漸轉向追求供應鏈穩定，並意識到地緣政治的重要性。而臺海的潛在衝突，也為企業帶來更大的經營風險。《日經亞洲》（Nikkei Asia）引述美國Kearney管理諮詢公司的報告表示，中國大陸的製造業正面臨外流挑戰，從而影響其世界工廠的地位。

「世界工廠」光環不再？

該報告指出，基於對智慧財產權、關稅、地緣政治和供應鏈韌性多方面的擔憂，全球製造業已開始移出中國大陸和香港。觀察2022年美國從亞洲14個低成本國家（中國大陸、香港、臺灣、印度、越南、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉和斯里蘭卡）進口製成品的比例，中國大陸和香港合計佔50.7%，低於2021年的53.5%。儘管美國在這14個國家進口量在2022年增長了11%，但中國大陸的佔比仍持續下降。

報告中也提到，蘋果（Apple）和三星（Samsung）等消費電子公司，已將產線從中國大陸和香港轉移到越南及印度，以追求供應鏈多元化。為了把握這股轉移浪潮，許多國家不斷致力發展基礎建設，提供豐富的獎勵政策吸引投資，期盼打造自身的產業生態系統。

中國大陸光大證券也指出，蘋果的前200家供應商中，有17家在2018年已轉移至越南生產，到了2020年更增加到23家，當中就包含7家中國企業。此外，服裝和紡織產業也有外流的趨勢。該報告也提到，隨著勞動成本上升、供應鏈障礙和社會問題等因素，許多企業正加速轉向其他低成本亞洲國家進行布局。
 

回流生產興起，美、墨製造業得以受惠

除了將產線從中國大陸轉移至亞洲其他低成本國家外，為了降低運輸成本和接近消費市場，許多企業也紛紛將產線轉移到美國和墨西哥。其中，又以汽車產業最為顯著。《富比士》（Forbes）指出，墨西哥對美國最大的出口貨品是汽車和車用零組件。包含寶馬（BMW）、福特（FORD）、通用汽車（GM）、本田（HONDA）等世界大廠，都有在墨西哥設立生產據點。因此，任何計畫投入汽車製造，並於北美銷售產品的汽車製造業者，都有機會在當地尋得供應商。

此外，受到《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）和《晶片與科學法案》（Chips and Science Act, CHIPS Act）的巨額補貼吸引，不少企業也開始赴美設廠，尤其是電動車和半導體產業。這些轉變未來都有機會重構全球供應鏈。

小結

自美中貿易戰開始，華府便多次對華祭出經濟制裁。隨著兩國關係日漸惡化，未來制裁力道也會持續加重。同時，中國大陸的勞動成本也不停上升，國內的商業環境也越來越困難。這些「內憂外患」的挑戰，勢必將影響企業的投資意願。中國大陸在過去數十年透過大量外資注入，成功帶動國內製造業發展，也為「阿里巴巴」、「小米」、「華為」等科技公司創立基礎。然而，隨著國際局勢變化，以及受到疫情、地緣政治、關稅成本等影響，不少原本在華布局的企業也逐漸外移至其他國家，追求供應鏈穩定與韌性。

即便如此，多數分析也認為，原來在中國大陸設廠的製造業，仍無法全面外移或與中國大陸經濟脫鉤。因為，雖然印度先前已超越中國大陸，成為世界第一人口大國；但據相關報導指出，目前印度的人均GDP僅有中國大陸的六分之一，其國民消費力仍不及中國大陸。這讓企業在面對美中分歧時，不得不制定更多應對方案。一方面，基於成本、地緣政治考量，將中國大陸的部份產能轉移至印度、越南等國家；另一方面，基於中國大陸龐大內需市場，繼續和北京維持關係。蘋果執行長庫克（Tim Cook）於3月訪華便是其中一項例子。

但隨著產業外流規模逐漸變大，未來也將導致中國大陸國內失業率上升。近期不少報導就指出中國大陸的就業形勢嚴峻，年輕人正面臨嚴重的失業問題，這也興起「四不青年」和「卷躺潤獻」等網路流行用語。當失業人口增加、貧富差距擴大、創新投入減少時，中國大陸的內需市場是否還能成為吸引外企投資的誘因，仍待觀察。

 

 

 

 

   【資料來源：國際經貿服務網】